2021年6月初，一則生態(tài)環(huán)境部給黑龍江生態(tài)環(huán)境廳的復(fù)函(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕264號)(詳見附件一)引起業(yè)內(nèi)人士高度關(guān)注，這則復(fù)函是否意味著生物質(zhì)清潔供熱環(huán)保政策是否有變呢?下面隨鄭鍋小編來看一下!

首先我們先來看一下關(guān)于生物質(zhì)鍋爐等項目環(huán)評類別判定事宜的解讀。

生物質(zhì)鍋爐等項目環(huán)評類別判定事宜的復(fù)函1

生物質(zhì)鍋爐等項目環(huán)評類別判定事宜的復(fù)函2

復(fù)函是關(guān)于生物質(zhì)鍋爐項目環(huán)評類別判定事宜。復(fù)函中明確表述：《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》的“91 熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程(包括建設(shè)單位自建自用的供熱工程)”規(guī)定“使用其他高污染燃料的”編制環(huán)境影響報告表?！陡呶廴救剂夏夸洝钒ㄉ镔|(zhì)成型燃料，考慮到生物質(zhì)非成型燃料的污染程度一般高于成型燃料，應(yīng)同樣加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理。所以，生物質(zhì)鍋爐的環(huán)境影響評價類別應(yīng)按照《名錄》的要求編制環(huán)境影響報告表。

那么問題來了，何謂高污染燃料?

在“雙碳”目標(biāo)背景下，大家一提到高污染燃料，不由自主地聯(lián)想到煤炭、石油等高碳化石能源，生物質(zhì)做為可再生能源當(dāng)中唯一的“零碳”燃料，怎么也變?yōu)?ldquo;高污染”燃料了呢?

為改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)全國人大常委會2015年8月29日修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部)于2017年3月27日發(fā)布了《高污染燃料目錄》(國環(huán)規(guī)大氣[2017]2號，簡稱“目錄”，詳見附件二)。

附件二：高污染燃料目錄

高污染燃料目錄圖1

高污染燃料目錄圖2

目錄所指燃料是根據(jù)產(chǎn)品品質(zhì)、燃用方式、環(huán)境影響等因素確定的需要強(qiáng)化管理的燃料。目錄規(guī)定的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等)、油類等常規(guī)燃料。工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。目錄僅適用于地方城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)的管理，不作為禁燃區(qū)外燃料的禁燃管理或其他管理依據(jù)。

目錄明確規(guī)定，按照控制嚴(yán)格程度，將禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合分為I類(一般)、Ⅱ類(較嚴(yán))和Ⅲ類(嚴(yán)格)。對于石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對城市大氣環(huán)境污染比較嚴(yán)重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類均將其納入管控范圍。對于生物質(zhì)成型燃料，僅在第Ⅲ類最嚴(yán)格的管控要求下，對其燃用方式進(jìn)行了規(guī)范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設(shè)施的生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐中燃燒。換句話說，即使在最嚴(yán)的第Ⅲ類管控條件下，只要是配置了專用鍋爐和袋式等高效除塵設(shè)施條件下，且滿足禁燃區(qū)環(huán)保排放要求，在城市禁燃區(qū)是可以燃用生物質(zhì)成型燃料的。

目錄還要求，城市人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力，本著實(shí)事求是的原則在城市區(qū)域內(nèi)劃定禁燃區(qū)時，因地制宜選擇其中一類，做到量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。城市人民政府在禁燃區(qū)管理中，要充分發(fā)揮目錄的作用，從改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)入手，大力推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。并且在條件允許的情況下，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)的面積。

因此，從目錄規(guī)定來看，對于生物質(zhì)成型燃料，絕對不是要禁止或限制使用。相反，在規(guī)范的燃用方式下，國家層面是鼓勵和發(fā)展生物質(zhì)能的，從國家能源局《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就可發(fā)現(xiàn)發(fā)展生物質(zhì)能的重要性和必要性。

生物質(zhì)鍋爐供熱項目需做哪類環(huán)評?

為了實(shí)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部制定了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(2021年版)(生態(tài)環(huán)境部令第16號，簡稱“管理名錄”)。其中要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄規(guī)定，分別組織編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。

管理名錄第91項明確規(guī)定，使用其他高污染燃料(高污染燃料指國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號《高污染燃料目錄》中規(guī)定的燃料)的熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程應(yīng)編制環(huán)評報告表，明確了燃用生物質(zhì)成型燃料的熱力生產(chǎn)項目建設(shè)時需要做環(huán)評報告表。

環(huán)評類別和項目類別圖

此次生態(tài)環(huán)境部給黑龍江生態(tài)環(huán)境廳的復(fù)函中，考慮到生物質(zhì)非成型燃料(農(nóng)林剩余物，也就是行業(yè)通常所講的“生物質(zhì)散料”)的污染程度一般高于成型燃料，應(yīng)同樣加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理。所以，復(fù)函中進(jìn)一步明確，對于生物質(zhì)非成型燃料熱力生產(chǎn)項目建設(shè)時，也應(yīng)編制環(huán)評報告表。