2016年大家可能感覺(jué)到重污染天更頻繁一些，這幾年我國(guó)受厄爾尼諾、拉尼娜等影響，冬季靜穩(wěn)天氣增多，不利于污染物的擴(kuò)散。但是天不幫忙，人更要努力，大氣污染治理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也不可能一蹴而就。

2016年11月18日，國(guó)新辦召開(kāi)政策例行通氣會(huì)，介紹了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》突出了環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，將提高環(huán)境質(zhì)量作為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將治理目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理。

《規(guī)劃》提出了12項(xiàng)約束性指標(biāo)，分別是地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。

這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，也是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。在約束性指標(biāo)中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是‘土十條’里的要求，其余10項(xiàng)是‘十三五’規(guī)劃綱要的要求。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比率要由2015年的76.7%提高到2020年的80%以上，到2020年細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度累計(jì)下降18%。從2013年“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。就全國(guó)而言，重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值都在明顯下降。

環(huán)保部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，2015年重污染天數(shù)占全年比值4.1%，比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。

我國(guó)目前大氣污染防治要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打好持久戰(zhàn)。一方面要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是把應(yīng)對(duì)重污染天氣作為當(dāng)前特別是北方冬季大氣污染防治工作的重中之重，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間解決老百姓的“心肺之患”。另一方面，要打好持久戰(zhàn)。以京津冀為例，京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費(fèi)量占到全國(guó)大約一半左右，鋼鐵產(chǎn)能和煉焦產(chǎn)能也都占到全國(guó)50%以上，火電裝機(jī)容量占到全國(guó)的35%，所以大量能源消耗造成這個(gè)地區(qū)污染物排放總量大。

因此，必須要落實(shí)好中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步疏解北京的非首都核心功能，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化污染源的治理和管控，在全社會(huì)建立起綠色低碳的生活方式。

針對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任落實(shí)，實(shí)際上中央有一系列的部署安排。第一批中央環(huán)保督察正在陸續(xù)反饋意見(jiàn)，這是落實(shí)各級(jí)黨委政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”非常好的手段。此外還有環(huán)境保護(hù)綜合督查，像今年冬天專門針對(duì)重污染天氣的專項(xiàng)督查和對(duì)一些履職盡責(zé)不力的地方政府約談。